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揚中市農業農村局黨委關于巡察整改進展情況的通報

發布者:管理員 時間:2019-11-26 08:44:00

根據市委統一部署,2019326522,市委第一巡察組對市農業農村局黨委進行巡察。2019716,巡察組向農業農村局黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

一、巡察反饋問題整改的總體情況

巡察組共指出的6方面43個問題,市農業農村局黨委細化制定了111項整改任務。

1.壓實領導責任。為了統籌推進整改工作,局黨委迅速成立了以黨委書記、局長印永洪同志任組長,分管黨務副書記何玫同志為副組長,其他副科級領導干部為成員的巡察整改工作領導小組,切實把做好巡察整改作為踐行兩個維護根本政治任務的具體行動和有力抓手。局黨委書記切實履行第一責任人責任,對巡察整改工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦;分管領導嚴格履行一崗雙責,主動認領、對號入座;各職能科室站所堅持問題導向,逐項整改、限時銷號;派駐紀檢組全程參與、跟蹤監督。黨委負責人、黨員領導干部、派駐紀檢組、各職能科室站所各司其責、共同發力,確保巡察整改工作取得實效。

2.抓實責任分解。針對市委巡察辦《印發市委第一巡察組<關于專項巡察市農業農村局黨委的反饋意見>的通知》(揚巡辦發[2019]41號)所列出的6方面43項問題,局整改工作領導小組認真剖析各類問題產生的根源,制定了《市農業農村局黨委巡察反饋意見整改工作方案》,并以黨委文件形式下發到下屬黨支部,逐項拿出有針對性的整改措施,逐項明確責任領導、責任單位和整改時限,建立責任清單,集中攻堅、整體聯動,真正做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。

3.強化建章立制。針對巡察組反饋的問題,局黨委在建章立制上發力,建立健全了黨建、黨風廉政建設、財務管理、組織人事、行政管理、行政執法等各項規章制度,并立即發布實施。嚴格各項制度的督查考核,按照時間節點和整改質量要求,對每一個整改事項進行跟蹤督查,充分運用督查考核結果,發揮考核的指揮棒作用,確保整改工作往深里做,往實處做。建立整改問題銷號制度,分類建立整改臺賬,全面落實整改措施。在抓好整改、解決問題的同時,及時總結整改經驗,形成整改常態化、長效化,鞏固好、堅持好整改成果。

二、已整改完成、長期堅持的問題和落實的事項

截至目前,已整改完成的問題共32個,需長期堅持的問題11個,整改率為74.42%

(一)黨的政治建設方面

1.關于班子成員間團結協作能力不夠強、分析研判能力不足,有各自為政、各管一方傾向,在少數重大事項決策上,黨委會議事時間拉鋸較長問題的整改。

制定了《市農業農村局黨委會議事規則》、《市農業農村局領導辦公會議事規則》和《揚中市農業農村局領導分工負責制》,局領導班子成員認真執行好民主集中制原則。下發了《關于調整市農業農村局領導班子成員分工的通知》文件,明確了班子成員分工和所聯系的科室站所。

2.關于少數班子成員擔當意識不夠,面對信訪問題,存在好人主義’‘花錢買穩定的情況問題的整改。

落實一崗雙責要求,明確各位領導責任,強化責任擔當,做到責任內容細化到位、責任督查落實到位,讓班子成員敢抓敢管。對一些重點工作、難點問題實行定期會商制度,制定解決方案,匯報進展,交流措施建議。針對下屬某單位信訪問題,局調優配強其領導班子,工作人員也進行了調換。其單位開展入戶走訪,了解民情民意,收集群眾訴求,積極協調、化解矛盾,解決上訪問題。

3.關于基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不到位,面對一些艱難險阻、矛盾集中的問題,少數基層支部存在等、靠、要思想,缺乏迎難而上的破題勇氣,主動創新作為不夠問題的整改。

我局將部分黨員人數少、軟弱支部進行了撤并,13個支部調整為8個支部,調整優化了基層黨組織設置。對部分軟弱渙散黨支部班子進行了調整,每個支部都配備了專職書記或副書記,指定了黨建信息員,為充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用提供了組織基礎。邀請了市級機關工委副書記徐美琴同志給支部書記和信息員們進行黨務知識培訓,進一步提高他們的業務水平和工作能力。積極學習王繼才、趙亞夫等正面典型,調動廣大黨員主動創新、銳意進取的積極性,發揮好黨員模范帶頭作用。

4.關于對于貫徹實施鄉村振興戰略,市農業農村局黨委專題研究剖析較少,存在以業務工作代替貫徹落實鄉村振興戰略的現象問題的整改。

局黨委中心組集中學習了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》(國發〔201912號)和《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,班子成員們清楚了促進鄉村產業振興的總體要求、重點任務、政策措施及組織保障等一系列問題,切實為全面建成小康社會、全面振興鄉村奠定了基礎。8月下旬,為深入了解掌握我市鄉村振興戰略實施情況,局通過召開座談會、實地走訪等形式開展了鄉村振興戰略專題調研,形成了《深入實施鄉村振興戰略,推動揚中農業農村高質量發展》的調研報告。

5.關于全市農業項目總體呈現小、散、弱、低的特點,一是發展規模小,20162018年,全市實施200畝以上農業產業化項目僅3個,省級以上農業龍頭企業僅有5家。二是項目分布散,集中程度不高,截至目前,全市僅擁有省級以上農業園區1個,占農業用地面積5.4%。三是農產品品牌較弱,宣傳力度不夠,知曉度較低,被列入省級農產品品牌目錄僅3個,被評為省級名牌產品僅2個。四是農業產業化水平低、經濟附加值低、三品比重低,農產品產供銷體系尚未健全完善,沒有形成深加工產業鏈,未能集中力量形成一批效益高、輻射帶動能力強的產業問題的整改。

制定并發布揚中市2019年省以上現代農業產業項目實施意見(揚農[201976號揚財農[201926號),按照大專項+任務清單的管理方式加強項目管理,統一制定分配方案并下發,扎口管理項目。加強產業政策扶持,大力發展農業龍頭企業,推動全市農業產業化發展,已有2家企業創成省級農業龍頭企業,江蘇中海糧油工業有限公司正在爭創國家級農業龍頭企業。加強品牌認證工作,2018以來申報綠色食品達到13家,今年申報了12家單位綠色食品,申報面積達到1021畝。組織揚中特色農產品參加中國農產品交易會、江蘇農業國際合作洽談會、中國鎮江現代農業項目推介會、江蘇優質農產品上海交易會、江蘇優質農產品南京展銷會等活動,促進河豚及其加工品、咸秧草、優質大米、紅薯粉絲、柳編制品等走出揚中。統籌合理安排資金,利用較少的省級財政資金引導工商資本發展優勢特色產業,提高揚中農業產業化水平。

6.關于清產核資工作雖基本完成,但部分村、社區集體資產產權仍不夠明晰,部分資產存在多登、少登、漏登等情況問題的整改。

制定下發了《關于組織開展農村集體資產清產核資工作回頭看的通知》,組織鎮、村會同原委托的會計師事務所,按照清產核資辦法相關要求,認真梳理排查問題,及時整改落實到位。目前,清產核資回頭看工作已基本結束,檢查中發現的少數村組資源性資產清查數據與國土部門土地確權調查成果出入較大的問題進行了核查,及時將清產核資系統平臺數據更正到位,重新打印清產核資套表交付村組,且已通過鎮江市第三方檢查驗收。

7.關于部分三重一大事項手續不夠完善。黨委會和行政辦公會存在混同現象,黨委會研究黨務、黨建和人事工作,部分重大問題決策、重大項目投資決策和大額資金使用在行政辦公會上討論問題的整改。

制定了《揚中市農業農村局三重一大決策制度實施辦法》,提高了局領導班子科學決策、民主決策和依法決策的水平,推進集體決策的制度化、規范化和程序化,有效防范集體決策的風險。制定了《市農業農村局黨委會議事規則》和《揚中市農業農村局領導辦公會議事規則》,明確了議事范圍和議事規則,切實加強和改進局黨委工作,促進局黨委集體領導的進一步科學化、民主化、制度化。

(二)黨的思想建設方面

8.關于部分黨員理論學習蜻蜓點水、淺嘗輒止,黨的理論知識學習沒有入腦入心,對四個意識’‘四個全面等應知應會黨建常識知曉度不高,集中調查問卷顯示,部分黨員對新黨章常識知曉率不足40%”問題的整改。

制定下發了《揚中市農業農村局黨的組織生活制度》,要求各支部利用三會一課和黨員統一活動日組織開展支部書記上黨課、普通黨員微黨課、黨員輪流講學等活動,提高了學習教育成效。開辟學習教育新陣地,利用學習強國APP平臺、QQ群、微信公眾號等新媒體,增強了學習實效。

9.關于開展不夠到位。鄉村振興戰略專題知識學習及時性、系統性、自覺性不夠,未將進行重點學習研究。調查問卷發現,部分干部職工對鄉村振興戰略20字總要求、五大振興方略內容不了解、不掌握。理論聯系實際不夠緊密,部分黨員未能將貫徹落實鄉村振興戰略部署與實際工作相結合問題的整改。

我局把鄉村振興學習與兩學一做學習教育常態化、制度化結合起來,舉辦了一期鄉村振興戰略專題黨課,農辦副主任白玉卿同志專門就鄉村振興戰略作了解讀。與黨委開展的三深入三提升主題活動結合起來,動員廣大黨員干部深入田間地頭指導和推廣農業良種、良法,進一步提高黨員干部理論聯系實際的能力。

10.關于意識形態工作責任制落實不到位。對意識形態工作的極端重要性認識不足,對基層單位的意識形態工作缺乏有力指導,未對意識形態工作責任制進行層層落實和監督檢查。意識形態宣傳手段較為單一,主要還停留在圖片形式,未能以新媒體、信息化手段開展多維度宣傳,主流價值觀的培育比較薄弱問題的整改。

制定了《揚中市農業農村局黨委意識形態工作責任制實施辦法》,進一步加強和改進意識形態工作,落實黨管意識形態原則,牢牢掌握意識形態工作的領導權主動權,鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,明確黨委領導班子、領導干部的意識形態工作責任。與下屬各支部簽訂了《意識形態工作責任書》,將意識形態工作列入黨建工作考核目標,切實加強對基層單位意識形態工作的指導、監督和檢查。通過QQ群、公開欄、局公眾號、百姓名嘴風采民示等進一步豐富意識形態宣傳形式,組織黨員學習王繼才、趙亞夫的先進事跡,培育主流價值觀。

(三)黨的組織建設方面

11.關于黨內政治生活開展不嚴肅。民主生活會缺少辣味,部分黨支部未在民主生活會中開展互相批評,查擺問題連年相似,存在走過場現象,未能達到紅臉出汗效果。三會一課制度落實不嚴格,內容簡單、形式單一問題的整改。

制定了《揚中市農業農村局黨的組織生活制度》,要求參加民主生活會的黨員領導干部應當嚴肅認真開展批評和自我批評,堅持實事求是,講黨性不講私情、講真理不講面子,按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,嚴肅認真提意見,滿腔熱情幫同志,達到統一思想、增進團結、互相監督、共同提高的目的。抓好民主生活會的每個環節,局黨委進行會前會中會后的指導檢查和督促。各黨支部書記親自謀劃、親自部署、親自推動,年初制定詳細的落實黨的組織生活制度計劃,列出年度時間安排表報送局黨委。各黨支部書記要帶頭參加組織生活,發揮表率作用,接受干部群眾監督。把黨員參加黨的組織生活情況與黨員積分制管理工作結合起來,詳細記錄每個黨員參加黨的組織生活情況。局黨委將對各黨支部執行黨內組織生活制度情況進行督導考評,黨的組織生活制度落實情況,將列入黨組織書記述職評議和黨建約談、黨建考核的重要內容,作為各基層黨組織考評、評先評優的重要依據。每個黨建聯系點領導定時參加所聯系支部的組織生活,提高組織生活的規范性和實效性。

12.關于少數基層黨支部黨建工作不夠扎實,對黨員活動室上墻信息不重視,黨建制度更新不及時情況較為普遍問題的整改。

組織了一次黨建專項檢查,要求所有支部規范布置黨員活動室,及時更新黨建制度。市良種繁育場黨支部、漁業社黨支部、八橋鎮畜牧獸醫站黨支部、油坊鎮畜牧獸醫站黨支部都更新了黨建制度,并張貼上墻。

13.關于黨務政務公開不到位,少數下屬單位黨務政務公開欄淪為宣傳欄,未見政策、制度、人員相關公示公開信息問題的整改。

局辦公室會同組織人事科、法規科對各單位黨務政務公開欄和宣傳欄進行了專項檢查,現農業技術推廣中心和良種場的黨務公開欄都已按要求整頓到位,并及時完善好各類公示信息。

14.關于黨員發展不嚴謹。個別黨員發展程序不規范,自支委會討論確定為發展對象到預備黨員僅相隔8天,申請入黨至確定為入黨積極分子期間無培訓記錄。個別黨員發展材料審核不嚴格,入黨申請書、入黨志愿書、入黨積極分子培養教育登記表均無申請時間,且內容有涂改痕跡問題的整改。

邀請市級機關工委副書記徐美琴同志來我局舉辦了黨務知識培訓,提升了各支部書記的業務水平。按照《中國共產黨發展黨員工作細則》,以發展黨員的控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”“16方針發展黨員,嚴格程序,規范發展。

15.關于黨員管理不到位。部分支部存在流動黨員、失聯黨員、口袋黨員現象問題的整改。

進一步優化了黨組織,撤銷了林蠶技術指導站黨支部、城區畜禽檢疫檢驗站黨支部、蔬菜技術指導站黨支部,將農業科教信息站黨支部和水產技術推廣站黨支部進行了合并,原先13個黨支部,現優化為8個黨支部,加強了支部戰斗堡壘作用。進一步加強黨員管理,按規定理順了黨員組織關系,原蔬菜技術指導站黨支部的掛靠黨員都按規定遷出,原城區畜禽檢疫檢驗站黨支部的12名企業黨員另外成立了華能廠黨支部,隸屬三茅街道黨工委。良種場繁育場的生病黨員為便于參加組織活動,已將黨組織關系遷到屬地西來橋鎮新程村黨委。

16.關于黨員日常管理不細致,少數支部黨員關系發生變化,名單未及時更新。少數支部黨費收繳不及時問題的整改。

加強黨員日常管理,各支部及時更新了黨員名冊,全國黨員信息網和鎮江北固E家網站的黨員關系都進行了理順。黨員都每月足額交納了黨費。

17.關于選人用人不夠規范。少數臨時人員招聘,沒有相關招聘手續,存在近親繁殖現象。據談話反映,少數崗位存在人員能力與崗位要求不匹配的情況問題的整改。

進一步規范選人用人制度,局黨委會已規定,臨時人員只出不進,不再招聘臨時人員。組織職工積極參加省、市的業務能力培訓,使其更好的適應崗位需要。

18.關于人才隊伍建設存在短板。中高級職稱人員總體年齡偏大,存在年齡斷層、青黃不接現象;存在混編混崗現象,目前,局機關共有工作人員41名,其中21人為借調其他事業單位人員;基層專業技術人才缺乏,存在人員弱化、隊伍弱化、能力弱化現象,如基層站匱乏農技人員,三資管理專業財務人員緊缺問題的整改。

加大人才儲備力度,加強青年干部和專業技術人員培養,推薦重點培養選拔對象4人。加大公務員和事業人員招聘力度,2020年我局計劃招聘1名公務員和4名事業人員。逐步規范混編混崗,按照編崗一致的要求,我局調整28名同志的編制,進一步理順了編制關系。

(四)黨的作風建設方面

19.關于黨建知識測試流于形式。2018年,局黨委開展黨建知識測試,共124名黨員參加,平均分98分,但臺賬資料中僅見20份試卷,且全部未批。工作總結、理論學習等臺賬資料有抄襲現象問題的整改。

進一步落實黨建各類學習培訓,局黨委要求各支部黨建活動每月在農業農村局QQ群進行打卡,上傳活動信息和圖片,堅決杜絕弄虛作假和形式主義。對支部黨建臺帳進行檢查,杜絕弄虛作假現象。

20.關于安全生產檢查不夠深入細致,少數安全生產領域還存在較大安全隱患問題的整改。

多次召開專題安全生產培訓會對下屬單位主要負責人、專(兼)職安全員進行了培訓。聘請安全生產專家做好培訓、檢查和指導工作,對存在較大安全生產隱患單位,邀請市應急管理局、生態環境局、消防大隊到現場進行了檢查,發現問題限時整改。

21.關于群眾路線踐行不夠。部分干部職工習慣于坐機關、聽匯報,對下情摸得不透,深入基層調研不多,對基層所反饋的意見未能及時采納。12345’政府公共服務熱線專線存在接聽不及時、溝通不到位情況;部分科室在答復熱線工單或業務咨詢時,沒有深入田間地頭和基層一線查看實情,僅滿足于口頭簡單回復問題的整改。

深入開展三深入三提升活動,廣大干部職工深入基層,深入田間地頭,與種養殖大戶打成一片,對他們進行技術指導、政策宣講、問題解決等。認真執行12345”政府服務熱線辦理規定,明確專人做好熱線24小時值守工作,及時將收到的熱線工單送領導批示后交派給相關職能科室辦理,要求各辦理單位必須要和熱線市民直接聯系,對工單辦理做好回訪和臺賬記錄

22.關于存在超準標接待、虛增人數變相超標準接待現象。自定文件中有明確發放表彰獎金標準的內容問題的整改。

制定《揚中市農業農村局公務接待辦法》,嚴格按標準進行公務接待。對農業技術推廣中心之前的超標準接待問題,對相關責任人進行了誡勉談話。對之前的制度文件重新排查梳理,終止《揚中市農委表彰獎勵管理暫行辦法》(揚農[2018]93號)文件執行。

23.關于少數干部職工存在慵、懶、散傾向,工作效率不高,執行力不強,對上級交辦的工作履行不到位,存在拖拉、敷衍應付現象問題的整改。

制定了《局社會化、合同工考核工作實施辦法》,將合同工的工作表現與工資進行掛鉤。將在編職工的工作表現與年終的考核評優掛鉤,提高職工的工作積極性。

24.關于部分涉及鄉村振興戰略項目把關不夠嚴格。如高標準農田建設項目,日常監管不夠到位,工程隊施工水平參差不齊,部分工程質量較差,基層反映強烈問題的整改。

堅持從政治高度深刻認識抓好整改工作的重要性,嚴肅認真對待,突出問題導向,深刻剖析根源,強化責任落實,明確了科室負責人為第一責任人,擔負領導責任,落實整改。督促工程監理單位對工程質量嚴加管理,加強日常巡查,并每周開工程例會對反饋的問題進行跟蹤督查,做到及時跟進、及時反饋、監督落實,杜絕整改工作敷衍走過場。嚴格按設計要求施工,并組織向質量好的施工隊學習。加大懲罰力度,工程質量較差的單位列入黑名單。

25.關于機關作風效能建設不到位。部分干部職工工作責任心不夠強,履責不夠有力,履責記實平臺未按要求記錄問題的整改。

制定《局工作作風效能建設行為問責暫行辦法》切實加強干部職工作風建設,全面提高工作效能,強化廣大干部職工大局意識、責任意識、看齊意識和擔當精神,確保各項工作落到實處。領導干部都已按要求填報履責紀實平臺。

26.關于農業執法不夠全面、深入、細致,農藥、化肥執法主要精力放在固定商鋪,對于流動攤販管理不夠到位問題的整改。

利用廣播、電視加大農業執法宣傳力度,努力尋求民眾的支持,鼓勵積極舉報,形成上下聯防機制。增加農業執法巡查頻次,對流動攤販加大行政處罰力度。

(五)黨的紀律建設方面

27.關于部分公務接待報銷不規范。公務接待費用結算有延遲現象。固定資產管理不規范。部分設備未登記,部分固定資產賬實不符。部分費用支出手續不規范。如部分慰問費、培訓費、公務用車發票未提供名單、會議通知等相關明細清單。個別下屬單位茶葉支出較多。政府采購制度執行不規范,少數項目采購未完全按照相關規定執行問題的整改。

邀請市審計局原副局長宗秋生開展了一次財會制度和財經紀律知識專題講座培訓,局領導、中層干部和各單位報帳員參加了學習,他們進一步掌握了財政政策、法規和制度,明確了財經紀律紅線,增強了財經紀律觀念,樹立了廉潔自律意識,對于從源頭上預防和遏制財經違紀違規問題起到了積極作用。成立局資產管理辦公室,專人進行資產管理,對全局資產進行重新盤點,理清資產現狀。

28.關于部分工作人員規矩意識淡薄,對黨紀國法、規章制度缺乏敬畏之心,自我要求不夠嚴格,底線思維未能有效樹立,出現了各種不守紀律、不講規矩現象。近三年來,全系統黨紀處分6人、行政處分3人、通報批評1人。紀律執行不到位。內部管理失之于寬、松之于軟,少數工作人員自由散漫、消極怠工問題的整改。

加強教育管理,尤其是黨風廉政教育方面的教育管理,豐富教育形式,通過現場教學、觀看反腐教育片、參觀廉政教育基地等形式,提高干部職工的廉政意識。嚴格獎懲,對受獎職工進行表彰宣傳,弘揚正氣,散漫職工進行提醒談話。

29.關于廉政教育力度不夠。部分支部未及時組織學習《中國共產黨紀律處分條例》等相關黨紀黨規,廉政文化氛圍不濃,廉政制度上墻不多,部分工作人員被懲處后未及時通報,未能做到以身邊事教育身邊人,沒有起到震懾效果問題的整改。

各支部組織黨員學習《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨紀黨規,并組織部分黨員干部到靜思園進行廉政教育。各單位廉政制度和廉政警言警句都已上墻,積極營造了廉政文化氛圍。及時向單位職工通報本單位人員違法違紀情況,進一步警示身邊人。

(六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

30.關于黨委履行管黨治黨的主體責任不夠到位。少數班子成員一崗雙責意識不強,對業務工作關心多,對黨建聯系點黨風廉政建設指導少。主體責任壓力傳遞層層遞減,少數支部委員履責不到位,認為黨風廉政建設是書記的職責,與自己無關。談心談話、廉政提醒不夠到位,針對苗頭性、源頭性問題,未能扼殺在萌芽狀態。第一責任人定期專題聽取派駐紀檢監察組工作匯報不夠,少數重大事項未邀請派駐紀檢監察組參加問題的整改。

下發了《關于重新明確黨建工作聯系點的通知》文件,落實黨建聯系點制度。進一步督促局黨委班子成員履行一崗雙責,黨建業務兩手抓。落實班子成員談心談話制度,局主要領導與班子成員、班子成員之間、班子成員與分管條口負責人之間進行談話,將常規談和重點談相結合,及時了解和掌握思想動態。充分發揮紀檢監察組的監督功能,定期聽取派駐紀檢監察組工作匯報,黨委會和行政辦公會都主動要求派駐紀檢組參加。

31.關于部分內控制度未建立健全。如臨時人員招聘方面缺少統一規范標準;內部績效考核制度不完善,評先評優存在照顧性安排;公務接待未能嚴格按照標準統一執行,超標準接待現象時有發生;各下屬單位每年自行組織各類培訓、學習,缺乏統一管理;部分科室、站所職能交叉、職責重疊,存在既當裁判員又當運動員的情況問題的整改。

局黨委會已討論通過,今后將不再招聘合同工,合同工只出不進。制定了《局社會化、合同工考核工作實施辦法》,完善了考核辦法,提高了職工工作積極性。利用機構改革的契機,制定好科室三定方案,明確了各單位的職責,對各類培訓、學習進行扎口管理,提高了培訓、學習的實效。

32.關于國有資產管理不到位。全系統資產管理長期無專人負責,部分資產租期較長、租金較低,沒有規范統一的租賃協議文本,國有資產存在流失隱患。個別單位有205.83萬元應收款未清收到位。問題的整改。

成立了局資產管理辦公室,配備了3人負責資產管理,并且下屬單位都有兼職資產管理員負責資產管理。積極發揮法律顧問作用,按照揚財(2018254號和揚價(2018132號文件要求,對價格低、租期長的協議重新修改完善,確保資產增值。

三、未整改到位的問題及原因

截至目前,未整改到位的問題共11個。

1.關于部分下屬單位收入來源單一,經營性收入少,內生動力不足,無法充分發揮反哺作用。多數農業專業合作社為完成任務而設立,存在被社員’‘被合作情況,未開展實質性工作,也未及時清理整頓,空殼化’‘形式化現象嚴重問題的整改。

1)目前辦理情況。市良種繁育場已與租房戶協調溝通,就提升租金已達成一致意見。我局梳理出全市在工商、稅務注冊的農民合作社共計484家。在此排查清理工作中,通過和村、組對接,找到每個合作社的理事長(負責人)、經營地址、聯系方式并多渠道掌握合作社的現狀:一是結合去年全市農民合作社整體規范化建設調查摸底情況來看,由征東睿博軟件公司協助規范的共計184家,其他有主動放棄、存在矛盾、聯系不上等原因的共計300家,但均未辦理注銷手續。二是在市場監管局的大力協助清理,由他們提供進入工商年報公示異常名錄的合作社名單,共計175家,并附有詳細清單。

2)未整改到位的原因。省政府只出臺了空殼社簡易注銷的文件,并沒有操作細則,與市場監管局對接后,未有具體操作流程和辦法。

3)持續整改計劃。市蔬菜公司提早做好蔬菜商場的重新開業的相關準備工作,待門市房落實后及時啟動蔬菜商場的正常運營。市良種繁育場將原來老舊廠房改造,積極籌建標準化廠房,增加增血功能。201911月,積極與市場監管局聯系,探索簡易注銷的程序和方法;201912-20203月,做好宣傳發動和培訓工作;20203-20206月,開展注銷空殼社行動,注銷70%以上不實際運營的合作社。

2.關于部分培訓項目時效性不強、指導性不足、務實性不夠,對農業項目的一村一品缺少強有力的規劃支撐,對基層農業產業園種什么、養什么、怎么種、怎么養,沒有形成有效的引導機制問題的整改。

1)目前辦理情況。201912月之前,聯合各鎮(街區)農業服務中心力量,針對全市58個涉農村,完成一村一品調查。目前已經完成5個鎮52個涉農村的一村一品調查。

2)未整改到位的原因。西來橋鎮的一村一品調查因人員調整,未能完成調查。

3)持續整改計劃。11月底之前完成西來橋鎮的一村一品調查。根據調查結果,按照各鎮各村的特色,做好特色農民的技術培訓。

3.關于未能完全做到換位思考,對基層反映較強烈的盲點、見效慢等問題答疑解惑不夠。比如,在培育新型職業農民方面,理論講述多,實踐指導少,沒有根據產業特點和農民需求進行調查、擬定培訓方案,導致學了用不上,要用的沒處學’”問題的整改。

1)目前辦理情況。20206月之前,改變原有培訓班模式,將田間學校引進培訓班。聘請農業技術人員、新型經營主體帶頭人、種養大戶和鄉土專家走進教室和田間,以身說法。目前已經在全市舉辦3田間學校培訓班, 共培訓學員266人。聘請了當地鄉土專家走進教室和田間,以身說法,通過培訓后的滿意度調查顯示效果較好。

2)未整改到位的原因。本年度還有4期培訓班未開班。

3)持續整改計劃。10月份,開展對培訓學員跟蹤調查問卷工作,對培訓班滿意度進行調查,同時聽取學員們對培訓工作的合理化建議。11月份,改變原有培訓班模式,將田間學校引進培訓班,聘請農業技術人員、新型經營主體帶頭人、種養大戶和鄉土專家走進教室和田間,以身說法。12月份,增開新型農民重點班,主要針對農業技術人員、新型經營主體帶頭人、種養大戶和鄉土專家進行培訓。

4.關于截至2018年底,揚中市尚有未脫貧戶554戶,共計903人,其中一般貧困戶、低保貧困戶、五保戶按戶數占比分別約為20%79%1%。對照2019年全面完成脫貧攻堅任務目標,還存在脫貧辦法不多、脫貧質量不高等問題,一些邊緣戶’‘動蕩戶隨時有返貧的可能問題的整改。

1)目前辦理情況。今年以來我市幫扶責任人已經完成了三個季度的走訪工作,并根據《揚中市精準扶貧政策指南》,對未脫貧建檔立卡戶逐戶落實了有效幫扶措施,并填寫了一戶一策脫貧措施表。下發了《關于開展脫貧人口回頭看工作的通知》(揚扶辦〔20198號),對脫貧人口回頭看工作進行了部署。

2)未整改到位原因。相關工作按照序時進度到年底前才能完成。
   
3)下一步整改計劃。健全建檔立卡低收入戶勞動力就業申報登記制度,逐村逐戶建立臺賬。加大農村勞動力培訓力度,以就業為導向,提高培訓的針對性和有效性。建檔立卡戶就業申報登記相關制度12月底之前落實。與經濟發展、民政、殘聯等部門對接,加大光伏扶貧力度,通過市鎮村三級籌資,以及企業、社會組織和個人贊助的方式,為建檔立卡戶免費安裝光伏發電設備。12月底之前完成建檔立卡戶光伏發電設備安裝任務。著力健全貧困監測預警機制,健全監測指標體系,強化對相對貧困的監測。改進抽樣方法,將固定抽樣與臨時抽樣結合起來,加強對脫貧、未脫貧和檔外邊緣人口的跟蹤監測,發現返貧風險及時預警并采取幫扶措施。整合扶貧、民政、公安等部門數據,對已經脫貧的人群進行動態監測,或通過主動申報、入戶、入村調查等,及時將返貧人口和新發生低收入人口納入幫扶。12月底之前制定相關措施并實施。

5.關于綠色生態的農業產業體系沿未有效形成,農業清潔生產水平有待提高。化肥減量工程推進緩慢,存在盲目跟風亂施肥現象。2018年全市化肥使用量較2015年削減3%,降幅不夠明顯;高效低毒低殘留農藥推廣面積僅83%,高毒農藥在市面上仍有流通;秸稈利用形式單一、投入較少,綜合利用水平不高問題的整改。

1)目前辦理情況。今年對全市四鎮一街道一區進行土壤采樣,所有采樣點都進行GPS定點定位,對采樣地塊基本情況進行了詳細的調查,共計采集土樣95個。取樣結束后委托江蘇正衡農業檢測有限公司對所取土樣進行化驗分析并出具了化驗數據報告,為我市掌握耕地土壤養分動態提供了基礎。目前,已完成輪作休耕面積10476.9畝,年底將擴大以種植綠肥為主的輪作休耕面積3萬畝,占主要農作物種植面積的42%,可減少化肥施用量約660噸(折純),種植綠肥可減少下茬水稻每畝化肥用量5公斤(折純),可減少化肥施用量約150噸(折純)。共計減少化肥用量約810噸(折純)。為我市的化肥減量增效工作提供了有力的依據。2018年我市高效低毒低殘留農藥推廣占比已達85.7%,高于蘇農業[2015]8號文件上省里提出的到2020年比例達 80%以上標準。

2)未整改到位的原因。農業生產具有季節性,化肥用量的進一步減少要到20203月份。

3)持續整改計劃。擴大輪作休耕面積。在今冬明春小麥上實施以種植綠肥為主的輪作休耕面積達3萬畝,可減少化肥使用量約660噸(折純)。擴大測土配方施肥技術推廣力度。大力推廣商品有機肥施用。在全市重點區域施用商品有機肥,可減少化學肥料的投入。強化宣傳培訓力度。強化以培訓大戶為主的多形式多層次的技術培訓,不斷更新技術知識,提高業務素質,增強服務能力。利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,大力宣傳測土配方施肥知識,增強農民科學用肥意識。配備必要技術人員和設備,加強植保體系建設,擴大病蟲害調查種類覆蓋面,及時、準確做好各種病蟲害測報工作,發布病蟲情報,制定高效低毒低殘留農藥使用方案。堅持適期用藥,科學選供農藥,確保用藥對路、適期用藥,杜絕鄉鎮盲目指揮、群眾盲目用藥現象。把專業化統防統治、六統一、農藥零增長有機融合,對大面積農作物病蟲害統一實施病蟲防控,提升植保公共服務的能力。充分利用秸稈多種利用形式,提高綜合利用率。

6.關于農業生態旅游總體謀劃不多、思考不深、創新理念不足,目前雖然創成省級休閑農業示范點3個、全國休閑農業與鄉村旅游四星級企業1家,但從全市來看,農業休閑項目總體開發層次較低,缺乏高檔次、觀賞性、體驗性的旅游項目,沒有形成有效的農業休閑旅游市場問題的整改。

1)目前辦理情況。對照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,制定了《揚中市鄉村振興示范村創建標準》,并選擇了一批基礎扎實、特色鮮明的村進行培育,按照示范先行、以點帶面原則,扎實開展鄉村振興示范村建設。同時,組織了3家單位申報省級休閑農業示范點。

    2)未整改到位的原因。發展生態休閑農業是長期行為,需久久為功,此外,各級財政及村級資金比較緊張,壓力較大。

3)持續整改計劃。10月份組織召開全市鄉村振興示范村創建觀摩交流會,通過現場觀摩和匯報交流的形式,進一步加大鄉村振興示范村創建力度。11月份加強對鄉村振興示范村創建指導,提升新治村園藝水平,完善利民村黨性錘煉中心建設。12月份組織各鎮(街、區)依據創建標準,進行自評推薦,并進行審核和實地考評。

7.關于農業生態環境治理有待加強。畜禽污染治理力度還不夠,少數養殖場尚未啟動污染設施建設。市農業農村局少數下屬單位存在環境衛生狀況較差現象問題的整改。

1)目前辦理情況。2019年,市疫控中心在上一年度非禁養區畜禽規模養殖場清單的基礎上開展摸底調查,對已關閉場予以銷號,對新增規模場及時增補,對畜禽存欄數量、畜禽糞便處理利用等基礎信息認真核查填報,建立2019年揚中市畜禽養殖場污染治理清單,并對未通過的檢查認定的規模養殖場明確了治理完成的時間計劃。我們將在原計劃的基礎上加快治理速度,全面啟動污染設施建設。目前,全市85家養殖場(戶)已完成治理47家,已拆除4家,停養7家,有27家正在建設中,完成率達68.23%

2)未整改到位的原因。部分養殖場戶考慮到非洲豬瘟影響,將擇機進行治理。另一方面受場地局限性的影響,少數養殖場戶沒有配套的土地,治理比較緩慢;另外,基礎設施工程耗時較長,需按進度推進。

3)持續整改計劃。加強對規模場的污染治理技術指導。市疫控中心將根據27家養殖場戶的自身條件加強技術指導,因地制宜,制定一場一策。10月底完成治理17家,11月底完成治理10家,12月完成驗收工作。

8.關于土地確權工作存在尾巴,少數地塊因種種原因未進行確權。三資管理新規定出臺后,對基層的溝通指導、答疑解惑不夠,如村務卡非現金結算方面,指導解釋不到位問題的整改。

1)目前辦理情況。5-6月,制定下發《關于做好農村承包地確權登記頒證回頭看工作的通知》,組織鎮、村全面排查確權登記頒證工作中存在的問題,以村(社區)為單位建立問題臺賬。7-8月,鎮、村根據排查的問題,扎實進行整改。本著缺什么補什么,什么問題突出就重點解決什么問題的原則,確定工作重點,明確責任分工,細化工作措施,真正解決問題。9月,測繪公司進場對符合承包地確權登記條件的村民小組進行調查測繪、錄入信息。

2)未整改到位的原因。農戶承包地確權登記需按規定程序進行,且少數村民小組矛盾糾紛較復雜,需深入細致開展化解工作。

3)持續整改計劃。10月村組對土地確權進行審核公示,11月完成入戶確認、簽訂合同、建立登記簿、打印發放證書。

9.關于農村產權制度綜合改革還存在薄弱環節,農村土地流轉服務體系尚未完全建立,對流轉雙方的信息發布不夠及時,指導農戶之間承包地相互流轉的合同簽訂還不到位,導致部分土地流轉沒有合同或流轉合同簽訂不規范,留下糾紛隱患;在流轉形式上也比較單一,大部分土地流轉為租賃形式,成立農村土地股份合作社等新型流轉形式發展還比較緩慢問題的整改。

1)目前辦理情況。制定下發了《揚中市農村集體經濟組織登記賦碼工作要求》《農村集體經濟組織登記賦碼申請材料清單》及申請表填報說明,并召開會議專題布置農村集體經濟組織登記賦碼工作。目前,各村(社區)登記賦碼申請材料已全部提交到位,正在逐村(社區)審查。9月份,各村(社區)股份經濟合作社將領取《農村集體經濟組織登記證》,獲得合法統一的身份證。集體經濟組織可以據此到相關部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關手續,以更好發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員的功能作用。完善并印發了《揚中市農村承包土地經營權流轉合同》示范文本(揚農〔2019104號),要求各鎮(街、區)充分認識推行農村承包土地經營權流轉合同示范文本的重要意義,認真組織各村(社區)開展宣傳工作,積極引導流轉雙方當事人使用合同示范文本,并指導做好合同備案等工作。對達成土地流轉意向或協議的,農經部門提供市統一制發的流轉合同示范文本,指導雙方平等自主協商,簽訂規范的流轉合同。全面檢查梳理現有土地流轉經營情況,對未簽訂流轉合同的,按照市統一的合同示范文本進行補簽;對不規范不合理的流轉合同,進行調整或重新簽訂,避免矛盾糾紛。將土地股份合作作為全市農村土地制度改革、放活土地經營權的主要形式加以推進,積極引導農戶將土地經營權轉化為股權,采取保底收益+按股分紅等方式,組建以村集體為經營主體的土地股份合作社,通過自營或委托經營等方式發展農業適度規模經營。目前已組建土地股份合作社7家,農戶承包地入股面積達4000多畝。

2)未整改到位的原因。村級組織積極性不高,一是村干部對發展土地股份合作的意義、好處和特點缺乏足夠認識;二是土地股份合作社由村級組織牽頭組建,主要工作由村干部運作管理,勢必加重了村干部的工作量和工作壓力,在合作社勞動、管理又不能獲得相應合理報酬;三是有合作社經營不好、出現虧損,難以兌現農戶保底收益承諾和增加村級經濟負擔的擔心顧慮。

3)持續整改計劃。10-12月指導永勝村建立土地股份合作社,并將繼續擴大試點范圍,加強領導指導,組織學習培訓,實行政策傾斜,集中力量打造一些樣板,發揮示范引領作用。

10.關于審計報告整改不到位。2016年審計報告指出的公務接待管理不規范、部分財務支出不規范、租金收繳不及時、合同管理等方面問題,仍不同程度存在問題的整改。

1)目前辦理情況。制定了《揚中市農業農村局公務接待管理規定》,并下發給局屬各單位遵照實施;成立資產管理辦公室,明確專人負責,加強國有資產管理;組織了一次財會制度和財經紀律知識專題培訓班,對局屬各單位負責人、報賬員及局財務科人員進行培訓。

2)未整改到位的原因。未整改到位原因:局屬部分經營性資產租金收繳、合同簽訂因歷史原因還在協調中,需要時間推進。

3)持續整改計劃。10月份由分管領導牽頭,會同法律顧問約談相關承租戶,商談相關事宜;11月份依據規定,制定相關合同文本(租金收繳協議);12月份做好資產出租的合同簽訂及租金收繳工作,確保規定時間內整改到位。

11.關于黨建考核力度不夠。每年考核停留在數據打分、臺賬整理,未能在行動上落實整改,面對存在問題缺少問責魄力,有回避護短、怕得罪人傾向問題的整改。

1)目前辦理情況。對部分軟弱支部進行了撤并優化,壯大了支部實力。對部分支部的領導班子調優配強,沒有專職支部書記的都配備了支部副書記,并明確了黨建信息員。邀請市級機關工委副書記徐美琴進行了黨務知識培訓,各支部書記、副書記、信息員和組織人事科全體人員參加了培訓。

2)未整改到位的原因。年底才進行黨建考核。

3)持續整改計劃。10月,各支部對今年以來的黨建工作進行自查,對臺帳進行整理完善。11月,對各支部黨建臺帳進行集中觀摩學習,各支部學習先進,查找不足。12月初,制定下發黨建考核細則,12月底進行黨建檢查。對黨建考核落后的支部書記進行約談,取消年度評優資格。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0511-88322650;郵政信箱:揚中市文化南路5號。

  

中共揚中市農業農村局黨委

                           2019929

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